6月30日，人力資源和社會保障部對外發(fā)布《中國社會保險發(fā)展年度報告2014》(下稱“《報告》”)，這是首次以政府部門的名義就社會保險制度建設(shè)、管理運(yùn)行等方面情況向公眾全面、系統(tǒng)、客觀地進(jìn)行發(fā)布。

《報告》顯示，截至2014年底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到34124萬人，比上年底增加1906萬人，增長5.9%，但企業(yè)繳費人員僅占參保職工81.2%的比例，比2013年的占比下降2.8個百分點，比2009年下降6.5個百分點。也就是說，企業(yè)職工養(yǎng)老保險實際繳費人數(shù)占參保職工的比例在持續(xù)下降。

“按這樣的比例來看，如果全國有10個人參保的話，其中就有兩個人由于種種原因中斷了繳費。”7月6日，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文接受《華夏時報》記者采訪時強(qiáng)調(diào)，斷保最直接的影響就是導(dǎo)致參保者因為繳費年限不足15年而最終無法按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

斷繳人員持續(xù)增加

記者注意到，截至2014年年底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險繳費人數(shù)為20948萬人，其中，企業(yè)繳費人數(shù)為19431萬人，數(shù)量比上一年均有所增加，但是占參保職工人數(shù)比例卻在不斷下滑，從2009年的占比87.7%下滑至2014年的81.2%。

“這說明企業(yè)中斷繳費的人數(shù)越來越多。”7月7日，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士孫博接受《華夏時報》記者采訪時強(qiáng)調(diào)，中斷繳費無論對整個保險制度還是個人而言都有很大影響，今后需要不斷提高企業(yè)和職工的參保意識。

《報告》分析稱，導(dǎo)致繳費人數(shù)占參保職工人數(shù)比例下降的主要原因有三方面。一是困難群體中斷繳費比較多，主要是部分個體、靈活就業(yè)人員收入低且不穩(wěn)定；二是部分人員對養(yǎng)老金計發(fā)“多繳多得、長繳長得”等政策不夠了解，繳費年限累計滿15年就不愿再繼續(xù)繳費；三是一些人在多地就業(yè)過程中未能及時接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系，因而即使在新就業(yè)地已經(jīng)參保也可能被原參保地統(tǒng)計為中斷繳費人員。

“近幾年，人口流動非常大，這就出現(xiàn)了很多跨區(qū)域保險接續(xù)的問題，該問題在政策層面不存在障礙，但由于各地財政利益之間的沖突，執(zhí)行起來很難。”7月7日，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險經(jīng)濟(jì)學(xué)院社保系主任孫守紀(jì)接受《華夏時報》記者采訪時表示，社保系統(tǒng)需要努力把流程盡可能簡化、合理化，同時，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，避免轉(zhuǎn)移接續(xù)造成的養(yǎng)老金損失和對參保者的負(fù)擔(dān)。

據(jù)記者了解，《社會保險法》從法律層面明確了跨地區(qū)就業(yè)勞動者基本養(yǎng)老保險權(quán)益及關(guān)系轉(zhuǎn)接的原則，即“個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費年限累計計算。個人達(dá)到法定退休年齡時，基本養(yǎng)老金分段計算、統(tǒng)一支付”。但在實際運(yùn)轉(zhuǎn)中，由于各地社會保險統(tǒng)籌層次不同，造成了利益沖突，不少地方實行了保護(hù)政策。比如，有的城市不允許非戶籍人口以靈活就業(yè)人員身份辦理養(yǎng)老保險，還有的城市以種種借口拒絕承接大齡勞動者的養(yǎng)老保險關(guān)系。

此外，操作環(huán)節(jié)上缺少統(tǒng)一規(guī)定，同樣增加了養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)的難度，最終造成參保人被迫中斷繳費養(yǎng)老保險。

各地收不抵支問題凸顯

養(yǎng)老保險中斷繳費現(xiàn)象嚴(yán)重影響到基金征繳收入以及社會保險制度的可持續(xù)性發(fā)展，是目前企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度運(yùn)行中存在的突出問題。

《報告》顯示，2014年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金收支的總規(guī)模雖然仍在增加，但城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險收入增長速度減緩趨勢越來越明顯，其中，2008年至2013年的數(shù)據(jù)分別為23.4%、18.9%、16.5%、25.6%、18.0%和13.2%，而在2014年，這一數(shù)據(jù)直接降至個位數(shù)，僅為9.7%。與此同時，在剔除財政補(bǔ)貼后，全國養(yǎng)老金“虧空”正在逐年擴(kuò)大，目前在全國30多個省份中，已經(jīng)有18個省的養(yǎng)老保險處于“收不抵支”的狀態(tài)。

“繳費的人數(shù)少，領(lǐng)取的人數(shù)多，基本養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比已經(jīng)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，中斷繳費便是促成該問題的其中一個因素。”孫守紀(jì)強(qiáng)調(diào)。

根據(jù)《報告》顯示，2014年，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比為2.97∶1，較上年(3.01∶1)下降了0.04個百分點，這意味著，不到3個人養(yǎng)一個人。而記者梳理數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，該比例也是中國全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比首度跌破3∶1，此外，企業(yè)養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比也跌破3∶1，由2013年的3.01∶1下降為2.99∶1。

很明顯，實際繳費人數(shù)比例的下降、中斷繳費人數(shù)的增加不光影響了養(yǎng)老基金的支付能力，同樣成為

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了后續(xù)一系列連鎖反應(yīng)的誘因之一。

人社部社保中心主任唐霽松表示，未來要進(jìn)一步積極研究如何完善養(yǎng)老保險的相關(guān)政策，包括研究完善養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的政策，吸引和鼓勵更多的企業(yè)和個人參加或者接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系，完善養(yǎng)老保險待遇的計發(fā)辦法和待遇調(diào)整的辦法，激勵更多的人長期繳費、多繳費。

同時，為了避免更多的中斷，人社部還要加大對繳費困難的人員的扶持力度，比如落實社保補(bǔ)貼政策。同時要加強(qiáng)社保的稽核與執(zhí)法的檢查力度，按照社會保險法對各類人員參加社會保險的強(qiáng)制性要求，加大執(zhí)法檢查力度，保證參保人員流動到私營企業(yè)、小微企業(yè)、服務(wù)業(yè)的時候，能夠及時接續(xù)好自己的養(yǎng)老保險關(guān)系。

此外，據(jù)記者了解，人社部還將進(jìn)一步適時、適當(dāng)?shù)亟档蜕鐣ｋU費率，綜合采取各種措施，打組合拳。比如實施養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，實行漸進(jìn)式的延遲退休年齡政策，加強(qiáng)養(yǎng)老保險基金的投資運(yùn)營，進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險的個人賬戶等。